世界能否走出新型安全治理之路？

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世界能否走出新型安全治理之路？

　　引用《参考消息》2018年8月21日报道：

　　近期,由清华大学主办、中国人民外交学会协办的第七届世界和平论坛举办了场关于国际安全与共同规则的分论坛。论坛由中国社科院国家全球战略智库首席专家傅莹主持,美国雪城大学教授、前常务副国务卿詹姆斯·斯坦伯格,俄罗斯对外政策和国防政策委员会主席团名誉主席、瓦尔代国际辩论俱乐部创始人谢尔盖·卡拉甘诺夫,原中央外办副主任陈小工,英国皇家国际事务硏究所所长罗宾·尼布雷特,美国威尔逊国际学者中心研究员、前美国驻华大使芮效俭、北京大学国际战略研究院院长王缉思作为嘉宾出席讨论。以下为专家观点摘要。

一　超越结盟和不结盟范式

　　傅莹:國际安全治理能力缺失是当今世界和平与稳定的重要隐患之一。二战后形成的国际安全架构是以联合国安理会为主要支柱的,但美国领导的同盟体系也同时存在,在冷战结束后延续下来。然而这个体系是封闭和排他性的,很多国家不在里面,尤其是中国、俄罗斯、印度等国。美国强调这一体系的作用,但是,它能覆盖所有国际安全问题吗?如果说这个同盟体系内成员的安全利益是通过它们之间的合作得到保障的,那么体系外国家的安全又如何保证?未来会出现更多的同盟体系吗?美国领导的同盟体系是会重新走向与某个或某几对立,还是走向开放?面对日益错综复杂的全球安全挑战——这些挑战既有传统意义上的,也有非传统形态的,还包括网络、外空、深洋等新疆域”和其他未知的—一人类能否超越结盟和不结盟的范式,走出一条新型的安全治理之路。

　　毫无疑问,未来世界的安全挑战将更加复杂多样,需要国际社会通过合作来应对。正是基于这样的认识,中国国家主席习近平提出了构建“人类命运共同体”的理念未来,我们能否汲取历史经验和教训,汇集各种观点之长,经过理念和实践的充分互动,搭建出一个共同秩序的屋顶,形成一种更具包容性的合作安全安排?或许现在谈这些仍显得理想主义,但至少可以通过沟通,尝试探讨出些能被各方接受的规范和原则,避免世界再次走向分裂。

　　斯坦伯格:要创建新的秩序和安排,以应对当前世界面临的挑战,其目标应当是什么?预测新世界秩序形态的个方法是回顾新秩序一般在何时被创建,而通常有两种情况:当一个强国占据主导地位且可以支配规则时,或是在一场重大战争后,胜利的一方希望防止战争重演。但当前的情形并不属于这两种:不存在一个可以向外界强加自己意志的强国,世界也没有经历过灾难性的战争。尽管遭遇9·11恐怖袭击的经历似乎在一段时间内造成类似情况,但今天人们更加关注大国竞争,这让达成致尤为困难。

　　简而言之,今天我们面临的挑战是思考我们是否可能进行共同判断,并明确列出哪些国家行为或活动过于危险。被中国视为“非包容性联盟体系”的美国军事同盟,在美方看来,反而是稳定的源泉。为解决当前问题和国际治理新安排,我们易于被拿出“大方案、大架构、大机制”所诱惑,但我认为我们应该更加务实。可以努力提供更实际的方法来应对网络安全、核武器、太空或海洋等相关问题。信心的建立需要逐步进行,而不应执迷于世界上多数学者青睐的所谓“大战略

二　不再指望“由大乱到大治”

　　卡立甘诺夫:只有世界主要大国达成致,才能思考构建国标安全秩序共同规则的问题。然而,在过去15年当中,我们见证了仝球力量平街的转变、西方霸权的结束。美国和洲在世界政治、文化、经洨及意识形态领域的主导性已开始大步妄退,其主因是过去500年来,由军事忧势奠定的各领域主导前提已不复仔仕等国不喜欢新的现实,因此开启了战”,促使饿中两国展开更多合作。

　　这样的变化台诉我们,我们生活在一个不一样的世界里了,在某些领域达成一致性规则变得更难。

　　尽管对俄中而言,“新冷战”将带来很大挑战,但两国仍相信会有共赢案生这样一个危险的过渡阶,我的建议是,大家应该比以往更加重视防范。其次,大国之间也许可以从具体领域合作手,比如达成一些旨玍管控网络空间的条约或协定,还可以进行战略性的对话,加强广义的国际战略稳定,在安全领或增加沟通、增进理解。没有中囯约参与,这样的对话是不会有意义的。

　　我们很难预知年后的世界会是怎烊,但准管工作必须从现在开始。美国正从一些领域退出全球治理,因此俄中两国至少应组成一个轴小,为潜藏不少冲突隐患的欧亚大陆提伕稳定。这个轴心应该成为大欧亚地区合作伙伴的核心为从上海到符拉袖汏斯杆克巧至雅加达、里斯的广阔地带提供和平合作、共同发展的机会和空间

　　陈小工:不能早望通过“大下大乱,到天下大治”未来国际秩序必须建立在共同规则的基础之上,因为这是人类基十次世大战慘痛教训形成共阃信念。建立共同规则,方面要加强不同价值观的沟通另一方面要就国家利益的差异性进行洶通。在此堪础上弥合分歧形成反映各广共同利益、为大家所共同认可的规则。

　　目前要考虑做三戶面的事情。第一，在太空和网络等规则严重缺大的领域推动建立规则;第二,对一些已建立规则体制但有关规则仍存在模糊不清之处的域,进行修订和完善;第三,提高联合国的议事和执行效率,补充其不足。

三　国内矛盾殃及国际安全

　　尼布雷特:目前薹国和中国的对抗主要是在地缘经济领域。我不认为美玉把中国看作其国际安全上最直接的威胁。而目,中也不可能在亚太地区替代姜国,中国现在能乜不希望美国退出。多数国家都希望避免卷入这场大国引领的地缘经济冲突中。

　　当前主要的国际安全威胁是跨国界和跨领域的,色括熟怖三义、传染病、人道主义危引、气候变化和网络安全等。这此其同的安全威胁,使得习近平主席呼吁各国领导人关注共同利益和共司命运的倡议更具意义。我们可以就这些丰竟争性的共同挑战开展合作。与此同,各玉需通过提高对有效威慑能力的投入,束维持自己所在区域的安全秩序。

　　芮效俭:我很疑惑,特朗普总统会对我们今天讨论的事情感兴趣吗?他认为规则是用来限制强者的,这就是特朗普和班农的哲学，他们尊重的是实力,是他们从商业的“丛林法则”当中学会的。他们认为,只要有钱有实力就可以违反合同和规则。

　　我认为现在很难讨论新的国际安非,因为美彐现政府的舌学是对加强国际安排的。特朗音总统是破旧者,但未必是立新者,他并不希望也不可能推生新的改革。未来不管谁接仟美函总统,都会重新致力一创造开放、公平的制度,结束混乱局面。也许只有到那时我们才有望创造一个新的未来。

　　王缉思:未来要把美国的亚太同盟体系放在一个更大的框架之下,才能消解中美之间的题。我认为中美不存在陷入全面对抗或者发“新冷战”的风险。当年美苏冷战是在全球几乎每个角落同时进行的,但是中美党争不是这样旳。所以我对中美关系前景还是捋谨慎乐观的态度。

　　当前国际政治的一个重要玩象是国际安全最主要的来源是国内安全待钥普改府担自己玉闪的不平等、不平衡、不安全间题通通归昝于别的国家这些问题的根源主要来自于美国国内,而不是来自于其他国家。可以看看中东、拉美,大部分安全问题是源自国内矛盾的,而匡内矛盾又会外溢到地区甚至全球范围内。各国把主要注意力放在处理好内部问题上,将有助于解决国际安全问题。