美能学会把握“合作性对抗”吗？

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哈佛教授约瑟夫·奈文章

美能学会把握“合作性对抗”吗？

选自《参考消息》2021年1月1日报道
　　【美国《国家利益》双月刊网站12月28日文章】题：自由主义国际秋序有前途吗？（作者哈佛大学教授约瑟夫·奈）
　　面对政府意见分裂、民众两极分化的局面，乔·拜登将在国内政治方面回旋余地有限，但在外交政策方面有较大的创新空间。尽管如此，他的很大一部分议程将沿袭特朗普政府。大国政治将成为风尚，中国的实力不断增强。．幸好，亚洲有自己的内部力量制衡，虽然许多国家希望从中国日益壮大的经济中受益；但它们也欢迎美国出面保障安全以维护其独立性。维持我们与日本、韩国、澳大利亚的同盟关系并改善与印度的关系是外交政策的“北极星”。恢复与欧洲的关系以及对北约的信任亦然。
　　更棘手的问题在于世界秋序的制度结构，特朗普是1945年以来第一位质疑美式自由主义国际扶序的总统。拜登应该设法重振它吗？它是老古董吗？
美式秩序受到中俄制约
　　1945年以后的美式扶序既不是全球性的，也不．总是十分自由。它把半个多世界排除在外（苏联集团和中国），同时接纳了许多威权国家。美国的霸权．总是被夸大。尽管如此，这个最强大国家必须带头创造全球公共产品，如若不然，美国人（以及其他人）就会受苦。正如气候变化、核不扩散、稳定的国际货币体系等诸多难题，当前夜情是一个其有说服力的例证。展望未来几十年的外交政策议程，这些问题的重要性可能会与日俱增。拜登应当着眼于建立以规则为基础的国际机构，美国和中国能否在传统的大国对抗领域展开竞争的同时，合作生产全球公共产品因为这符合我们的国家利益。但这契合大国竟争吗？答案可能在于多变的成员资格。
　　冷战结束后，无论是俄罗斯还是中国都无力制衡美国的力量，而美国在追求自由主义价值观的过程中凌驾于主权之上。美国未经联合国安理会批准轰炸塞尔维亚、攻打伊拉克一，并轰炸利比亚来保护在班加西的公民。美国单极行为体现出的傲慢自大让俄罗斯和中国感觉被编。从那以后，中国和俄罗斯的实力上升，对自由干涉主义形成更严厉的制约。
　　俄罗斯和中国都强调1945年联合国宪章中规定的主权原则。1945年以来，武力占取邻国领土的现象非常罕见，一旦发生就会招致代价高昂的制裁。就经济关系而言，许多规则需要修仃。
　　谈判达成新的贸易规则会有助于防止脱钩进一步升级演化成猖撅的贸易保护主义。同时，我们可以继续在至关重要的金融领域进行合作。
　　全球公共产品需跨国合作然而公生态方面的相互依存时主权构成一道不可遗越的障碍，因为那些威胁是跨国性质的，遵循生物学和物理学规律而非当代地缘政治逻辑。这类问题威胁到每一个人，但没有哪个国家能独立解决。在这些问题上，我们还必须秉持与他人共同行使权力而非对他人行使权力的思想。拜登面临的难题是，美国和中国能否在传统的大国对抗领域展开竞争的同时，合作生产全球公共产品。我们能学会同时兼顾合作与对抗吗？
网络空间规则亚须强化
　　网络空间也是一个新的问题，它在一定程度上具有跨国性质，但又受主权政府的管控。
　　互联网已然在一定程度上四分五裂。全球网络空间稳定委员会提出了一套禁止墓改互联网基本架构的规则，如果威权国家想要保持联通，那么这些规则也是符合它们的利益的。但如果它们利用代理对选举进行干预，那就要用规则来强化规范。
　　芝加哥全球事务学会近日的民意调查结果显示，美国公众希望避免军事干预和特朗普所称的“无休止战争”，但不想退出同盟或多边合作。公众依然在乎价值观。
　　拜登面临的问题不是要不要恢复自由主义国际扶序，他面临的问题是美国能否与核心盟友携手推动民主和人权，同时与更多国家合作管理基于规则的国际机构以应对气候变化、大流行病、网络攻击、恐怖主义和经济动荡等跨国威胁。美国能学会把握“合作性时抗”吗？